在中国中西部的版图上，回眸2006年，人们一定会记住这样一个闪光的区域：位于中西部交界处晋陕蒙黄河金三角区域，大致包括山西省的忻州 市、陕西省的榆林市和内蒙古自治区的鄂尔多斯市，几乎在几年的时间里，经济迅速进入全面发展的快车道，让世人刮目相看，不仅为自己树立了强有力的品牌，而 且还创造了多项经济奇迹。鄂尔多斯市去年煤炭产量达到1.5亿吨，是中国产煤第一地级市，财政收入近100个亿，仅次于包头，位居内蒙古自治区前三位；榆 林市去年煤、电、油气、化工4大支柱产业进一步发展壮大，折合油气当量，占全国一次能源的5%，保持了中国第一产能大市地位，且财政收入也达到近70个 亿，工业经济增速居陕西省第二位；忻州市全力实施“开放引进、大项带动”战略，全市经济发展势头良好，财政收入从“九五”末的7.56亿元，增加到现在的 30.79亿元，翻了两番，一些主要经济指标的增幅在山西省也位居前列。

　　在“十一五”发展的新征程中，晋陕蒙三地市继续解放思想，抓住机遇，站在时代发展的高度，把握经济社会发展规律，探索跨越式发展的战略选择， 共同强化密切与周边地区经济合作，拓展外延，发展区域经济，实现经济一体化。具体就是凸显区域优势，打造区域品牌，努力把晋陕蒙黄河金三角经济圈建设成“ 国内一流、国际知名”的能源重化工基地。

　　凸显区域优势 成为三市共同选择

　　晋陕蒙黄河金三角经济圈格局的构想，发端于国家西部大开发和中部崛起战略的加快实施。2005年11月17日至20日，以忻州市委副书记、市 长耿怀英为团长的忻州市经济考察团一行前往陕西省榆林市、内蒙古自治区鄂尔多斯市进行了为期4天的学习考察，这是新中国成立以来周边地区第一次高规格的政 府级别的访问。考察期间，忻州市考察团分别与榆林市、鄂尔多斯市的党政领导举行座谈，宾主双方在友好的氛围中，就推动经济合作深入交换了意见。座谈会上， 耿怀英市长发出倡议，建议三市之间缔结友好城市，建立长期的、稳定的、相互理解和信任的外部公众关系，加强交流，加强合作，共同开发黄河金三角地区。“英 雄所见略同”，这一提议当即受到两市领导的一致赞扬和拥护。会议决定，首届联谊会由忻州市主办，适当时候在佛教圣地五台山举行。之后，榆林市、鄂尔多斯市 高层互访频繁，均进行了友好的回访。2006年12月12日至15日，榆林市政府副市长兰新哲根据榆林市委、政府主要领导的指示，带领有关方面负责同志组 成考察调研组，对忻州市、鄂尔多斯市加快经济发展的经验和做法、跨越式发展的思路和措施进行了考察调研，并与两市政府就加强区域合作的具体途径和方法进行 了对话。

　　有关专家认为，区域经济的形成必须具备三个方面的条件。一是有广阔的腹地作为经济发展的空间和依托；二是交通便利，处于枢纽地带；三是良好的投资环境和广阔的市场前景。应该说，晋陕蒙黄河金三角经济圈形成基本上具备上述要素。

　　长期以来，晋陕蒙三地市受行政区划分割的影响，以及山高水深交通梗阻等因素的制约，加上均处于贫困落后的同一水平，经济上自给自足，外部影响 力也十分有限，基本上处于“老死不相往来”的状况。然而，随着全球经济一体化、世界性的能源短缺、中国巨大制造工厂的市场需求以及这里新能源的不断勘探发 现，国内大集团、大企业如神华、中石油、长庆、鲁能等纷纷进驻，大量的资金、人才、技术、物流涌向本地，使这里很快成为中国经济增长最活跃的地区之一，作 为一个经济内联度极强、相对独立完整的经济区域晋陕蒙黄河金三角经济圈雏形初步形成。

　　首先，交通便利，区位独特，枢纽地位明显。早在一千多年前的唐末五代时期，榆林市所辖的神木县、府谷县就曾归河东地区太原管辖。鄂尔多斯市的 许多汉族人口大多是走西口，从忻州市所辖的河曲、保德、偏关迁移过去的，地缘人文相亲，山连山，水连水，很早就有民间经贸交往。忻州市南毗山西省会太原， 有大运高速公路连接，北与大同，南与运城延至陕西高速公路，处于太原经济圈的外圈层。启动在即的忻州至五台山，五台山至河北高速公路，与首都北京仅3个多 小时的距离，忻州至保德高速公路又延至内蒙古高速公路；榆林市铁路外运能力突破1亿吨，公路里程达到2.3万公里，特别是太原到中卫铁路、青银高速公路和 新4C级机场的开工建设；鄂尔多斯市先后建成的210国道包头至东胜高速公路、109国道东胜至乌海黑色公路，打通了沿黄河经济发展大通道。东胜至苏家河 畔高速公路，城壕至东胜高速公路开工建设，把鄂尔多斯市与呼和浩特市、包头市高速公路连成一线。呼准铁路、东乌铁路、鄂尔多斯机场也即将开工建设。届时， 三地市彻底消除交通不便的瓶颈制约，将成为通江达海，连接东西南北中的重要交通枢纽，真正具有“承东启西，南北交流”的战略地位。

　　其次，均是资源大市，资源秉赋相近。忻州市已探明的矿产资源有煤、铁、铝、钛、金等50余种，其中煤炭地质储量1160亿吨，铁储量占全省的 48.2%，铝储量占全省的17.7%，钛储量占全省的54.1%，金储量占全省的73.9%；榆林市煤炭、天然气、石油、岩盐等能源矿产富集一地，分别 占全省总量的86.2%、43.4%、99.9%、100%，平均每平方公里地下蕴藏着622万吨煤、1亿立方米天然气、1.4万吨石油、1.4亿吨岩 盐；鄂尔多斯市拥有各类矿藏50多种，其中煤炭探明储量1244亿吨，约占全国的六分之一，天然气探明储量约占全国的三分之一，中国最大的世界级整装气田 苏里格气田位于境内。此外，三地市美丽的自然风光和深厚的人文景观早已名扬天下。举世闻名的佛教圣地五台山、杨家将镇守边关的雁门关、中国最大的沙漠淡水 湖、陕西最大的内陆湖泊红碱淖、一代天骄成吉思汗陵寝落于境内。这一切，都为催生晋陕蒙黄河金三角经济圈打下坚实的基础。

　　打造区域品牌 成为三市共同目标

　　塑造区域和城市形象，以更高的起点，更新的理念，更大的手笔，更有力的举措打造品牌，促进区域经济快速发展，这是“长三角”、“珠三角”区域 经济发展的成功模式和必由之路。在晋陕蒙黄河金三角区域的大棋盘上，凸显中国经济最具发展潜力、增长速度最快能源重化工基地的区域特色，打造中国中西部承 接区的黄河金三角经济文化区域品牌。同时，三地市要充分发挥中心城市的作用，辐射并带动周边范围内的一批中小县城，连接成为全国范围内有一定影响力、竞争 力的区域城市群或城市带，塑造区域内良好的外部形象，为经济跨越式发展创造有力的条件。

　　忻州市围绕区位、产业、文化、旅游、生态等特色优势，以忻定原城市组群为核心，以十一个县城为市中心城镇，立足资源优势，依托过境通道，借助 产业自重，融入临近经济合作区域，形成南北贯通、东西延伸、涵盖忻州全城的“两带两区”，打造新的产业布局和发展格局。其中，与榆林市、鄂尔多斯市近邻的 河曲、保德、偏关县属于黄河晋陕峡谷经济区，这些县抓住区域内矿产优势，加快“煤转电、电转化、电转冶、冶转材”的产业转化，形成有序的产业链接。同时加 大环境污染整治力度，建设沿黄公路，发展黄河文化旅游，积极融入晋陕蒙黄河金三角经济圈。

　　榆林市举全市之力，加快城市功能设施现代化建设，扩展城市规模，提升城市品位，体现城市特色，增强城市实力，打造为能源化工基地配套的现代服 务业，重点抓好装备制造、精细化工、特色加工、现代服务业、房地产、观光文化旅游六大产业。着力提高城市基础发展能力、竞争能力、社会安全能力、管理能力 和可持续发展的能力，到“十一五”末，成为区域经济社会发展的制高点，中心城市经济总量占国民生产总值20%以上，GDP突破200亿元大关，使榆林成为 黄河金三角区域的一极重要支撑和窗口。

　　鄂尔多斯市为进一步拉大城市发展空间，增强中心城市的辐射带动功能和聚集能力，重点构筑“一个中心组团、两级发展主轴”的城市发展休系。“一 个中心组团”，即以东胜、康巴什新区、阿镇为核心，形成鄂尔多斯区域性中心城市。“两级发展主轴”即沿109、210国道的主要城镇发展带形成两条“十字 型”发展主轴，集中全市85%以上的城镇人口，到2010年，城镇化率提高到63%，农牧业人口降到50万人以下。

　　谋划区域前景 成为三市共同心愿

　　在不久前相继闭幕的晋陕蒙三地市人大会上，忻州市市长耿怀英、榆林市市长李金柱、鄂尔多斯市市长杜梓分别所做的政府工作报告中，均对如何发展 区域经济、共同打造黄河金三角经济圈给予很大的篇幅，必将大大推进这一构想的早日实现。榆林市积极推进并提出良好建言，他们的思考代表了三地市共同的心 愿。

　　1、统筹区域资源配置，集聚产业集群，推进产业布局规模化、一体化。榆林与周边的延安、忻州与周边的吕梁、鄂尔多斯与周边的包头等地都是能源 资源富集区，如能打破空间阻隔和地方壁垒，加强联系与合作、统筹以能源重化工为主的经济一体化发展和城市群的发展，促进区域经济一体化，三地市将在国家能 源战略和区域经济中占据突出地位。因此，要加强与周边地区的合作，优化资源配置，加快共同市场建设，推进区域经济一体化进程。当前要重点推进与山西的沿黄 旅游文化长廊和沿黄红枣生态经济区建设及煤化工、与鄂尔多斯的煤化工和畜产品加工等方面的合作，提升经济运行的质量和效益，实现经济发展的空间共荣。

　　2、加强统一规划，推进基础建设一体化。基础设施建设的一体化是区域经济一体化的基础。为此，要对高等级公路、铁路、航空运输以及电力、防洪工程设施建设中的重大项目规划、实施国家层面或大区域层面的基础设施网络。

　　3、加强区际联合，推进环境保护一体化。榆林、鄂尔多斯、忻州等周边地区同属生态脆弱区，同饮黄河水。在能源资源开发过程中，又面临着一荣俱 荣、一损俱损的环境的问题。因此，要加强区际联合，在重要水源区、大规模调水区、江河控制节点及生态湿地，共同建设生态保护区；积极推广清洁生产技术，建 立符合循环经济要求的生态工业园区。通过建立政府、企业、公众等多层面共同参与和协力推进的环境监管体系，实现环境保护一体化目标。

　　4、充分发挥区域内旅游资源丰富、品味特色差异化的优势，优先大力发展旅游业。三地市虽地缘人文相亲，但又有差异，内蒙古歌舞与山西二人台交 相辉映，有共同的观众群，特别是忻州市五大旅游区中的黄河旅游区与榆林市、鄂尔多斯市旅游区连成一片，大大丰富和带动了忻州的旅游产品。当务之急应该加强 区域旅游的整体规划，引入全区域旅游效益最大化的概念，从整体上考虑全区域旅游业的发展。此外要尽快相互开放旅游市场，联合促销，共同打造黄河金三角旅游 形象。

　　5、加强沟通交流，共同争取国家政策。建立周边地区党政联席会议制度和各种文化学术组织，定期交流信息，研究探讨区域政策，形成全合力，共同争取国家优惠扶持政策。

　　6、加强区域治安合作，建立治安联防制度，联手打击跨区域犯罪活动，为加快区域经济繁荣创造良好的社会环境。