近年来，作为我国三大河口三角洲之一的黄河三角洲的开发建设得到了国内外的广泛关注。2006年，山东省委省政府确定全面实施实施黄河三角洲开发战略，加 快建设黄河三角洲高效生态经济区，目的在于发挥黄河三角洲明显的后发优势和巨大的发展潜力，打造山东新的经济增长点，促进全省区域经济发展格局的优化和整 体竞争力的增强。
     一、黄河三角洲高效生态经济区建设面临的主要制约因素
     黄河三角洲高效生态经济区的地域范围包括东营和滨州两市全部，以及潍坊北部的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州的乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，土 地面积和人口数量分别约占全省的1/6和1/10。2007年，实现地区生产总值3826.4亿元，占全省的14.78%。
     在国家和山东省委省政府的高度重视和大力支持下，经过多年的努力，黄河三角洲开发建设已取得明显成效，具备了向更高层次发展的基础和条件。但是，黄河三角 洲高效生态经济区建设仍存在和面临着一些突出的问题和制约因素，主要体现在以下几个方面：一是基础设施建设相对滞后。交通、能源、水利、环保等基础设施对 经济社会发展的支撑能力不强，交通基础设施建设滞后尤为突出。该区域铁路通车里程只有262公里，仅占全省的7.7%；2006年港口吞吐量只有1200 万吨，仅占全省的2.6%；高速公路、铁路、港口之间缺乏连接和贯通，特别是缺少与天津滨海新区、胶东半岛等区域连接的大通道。二是产业结构不够合理，产 业层次偏低。地方工业总量规模较小，多数产品以初加工、粗加工为主，产业链条短，区域内产业关联度不强，聚集效应不明显。服务业发展滞后，2006年黄河 三角洲地区第三产业增加值占GDP的比重低于全省平均水平9.6个百分点。三是对外开放水平不高。对外贸易和利用外资规模小，经济国际化程度低。2006 年，进出口总额和实际利用外商直接投资分别仅占全省的6.5%和4.7%，外贸依存度仅为16%，比全省低近20个百分点。四是生态环境相对脆弱。由于成 陆时间相对较短，地下水含盐量高，容易发生土地盐碱化。淡水资源比较匮乏，人均水资源拥有量每年只有288立方米，低于全省平均水平，居民生活及工农业生 产用水主要依赖黄河水。而引黄水量的指标限制以及黄河来水量的不稳定性，已成为黄河三角洲开发面临的一个突出问题。此外，海岸防护设施标准偏低，风暴潮、 海水入侵等自然灾害时有发生。
     二、加快黄河三角洲高效生态经济区建设的思路和重点
     黄河三角洲资源优势和区位优势突出，发展空间和潜力巨大，是山东的重点开发区域。加快黄河三角洲高效生态经济区建设，必须按照科学发展观的要求，进一步更新发展理念，创新发展思路，明确发展重点。
     加快黄河三角洲高效生态经济区建设应突出抓好以下几个方面：
     1.发挥沿海优势，以加快港口和临港产业园区建设为重点，促进黄河三角洲沿海经济带隆起。加快黄河三角洲高效生态经济区建设，关键在于要发挥好自身的沿海 优势，前提是加强港口建设。长期以来，由于港口建设未能形成规模，造成物流等相关成本偏高，影响了黄河三角洲地区的对外开放和招商引资，区域经济发展受到 严重制约。应切实加快东营港、莱州港、滨州港、潍坊港等港口建设，以港口为依托规划建设临港工业园区，实行“以港带区，港区联动”，大力发展临港工业、临 港物流业和港口经济，促进黄河三角洲沿海经济带快速崛起，使其成为加快黄河三角洲高效生态经济区建设的动力源。
     2.着力加快加工制造业发展，积极发展高效生态农业和第三产业，构建符合可持续发展要求的产业体系。要按照建设高效生态经济区的要求，加大产业结构调整优 化力度。农业方面，在坚持农、林、牧、渔全面发展的同时，着力做大做强具有比较优势的畜牧业和海洋水产业；大力推进特色农业的规模化、产业化、标准化建 设，在高产、优质、高效上实现新突破。工业方面，以经济开发区和临港工业园区为载体，重点发展具有比较优势和发展基础的石油化工、盐化工、海洋化工、机械 装备制造、纺织服装、农产品加工等产业，以发展高端产品、构建生态工业体系为目标，着力壮大龙头企业，延伸产业链条，增强配套能力，形成产业集群，增强产 业竞争力。服务业方面，以加快生态旅游业和现代物流业发展为突破口，提高黄河三角洲服务业经济总量和产业层次。
     3.加强基础设施建设和配套。加快黄河三角洲高效生态经济区建设需要在基础设施建设上率先突破。一是加快交通基础设施建设。加强东营港、滨州港、潍坊港、 莱州港四个港口的航道建设和码头泊位建设，提高其航道通行能力和港口吞吐能力；加快推进横贯整个黄河三角洲的荣乌高速公路、黄大铁路、德龙烟铁路建设，尽 快形成与周边区域连接的大通道；在加快公路、铁路、港口等交通设施建设的同时，要搞好各种交通设施之间、区内交通与区外交通之间的连接和贯通，形成便捷、 高效的现代综合运输网络。二是加强引水、蓄水工程建设。进一步加强引黄工程和平原水库蓄水工程建设，增强供水能力，为黄河三角洲高效生态经济区建设提供可 靠的水资源保障。三是加强沿海防潮堤坝建设。加快东营、滨州、潍坊北部的沿海防潮堤坝建设，防范风暴潮、海水入侵等自然灾害。
     4.搞好生态环境保护与建设。按照十七大提出的“形成主体功能区”的要求，搞好黄河三角洲主体功能区规划，明确界定黄河三角洲地区的优化开发、重点开发、 限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照不同区域的功能定位优化黄河三角洲区域开发格局。进一步加强黄河口治理,制定黄河河口综合治理规划，尽快实施黄河 入海流路治理二期工程，确保黄河流路稳定。加强环境保护基础设施建设，大力推行节约用水、集约用地和节能降耗，加快发展循环经济，促进经济社会与资源环境 的协调发展。进一步加强黄河三角洲国家级自然保护区建设，搞好湿地生态原貌和生物多样性的保护。加快推进以农田林网、路域林网、水系林网为主体的绿化工 程,提高林木覆盖率，防止水土流失，改善黄河三角洲地区生态环境。认真落实项目环评制度，积极开展规划环评和区域（开发区、工业园区）环评，更加有效地保 护生态环境。
     三、加快黄河三角洲高效生态经济区建设的对策措施
     1.提高对内对外开放水平，借助外部资源、生产要素和市场加快经济发展。坚持全方位对内对外开放，通过进一步优化投资环境、加大招商引资力度等举措，大力 引进国内外的资金、技术、人才、企业，以开放促发展。在对外开放方面，要抓住国际资本加速向我国东部沿海区域转移的有利机遇，提高利用外资的规模和水平， 借助国际资本促发展，力争在引进规模大、带动性强、技术水平高、影响长远的关键项目上有所突破；着力培育具有比较优势的出口导向型产业，大力发展外向型经 济，扩大对外贸易规模，使对外贸易成为拉动黄河三角洲经济发展的重要动力。在对内开放方面，要广泛吸引国内和省内发达地区的资金、人才、企业，加强与发达 地区的产业分工与合作；积极开展面向国内大公司、大集团的重点招商，特别是要加强与国家大企业的战略合作，努力争取大型投资项目；应利用与滨海新区在地理 位置上临近的区位优势和在自然资源、产业发展方面存在的互补因素，主动开展与天津滨海新区的全方位对接，借助滨海新区的辐射带动促发展。
     2.大力推进区域经济一体化发展。黄河三角洲高效生态经济区建设涉及6个地市19个县、市、区，目前，各自为战、自成体系的问题还比较突出，影响了黄河三 角洲地区整体优势的发挥和整体竞争力的提升。黄河三角洲高效生态经济区建设要达到预期的目标，必须打破行政区划界限，大力推进区域经济一体化，实现由行政 区经济向经济区经济的转变。各地应牢固树立一盘棋思想，在产业发展、基础设施建设、招商引资、争取政策等方面避免恶性竞争、互不相让；打破阻碍生产要素合 理流动的体制性障碍，构筑统一的区域市场体系，促进资金、技术、人才、信息等生产要素在整个区域内的合理流动和高效配置；增强区域合作意识，根据各自的区 位特点、资源禀赋、产业基础，大力开展产业分工与协作，加强横向联合，共创区域发展新优势。
     3.加大政策支持力度。一方面，山东省应给予黄河三角洲地区更加优惠的扶持政策。在建设用地、财税、重大产业项目布局、生态建设与环境保护等方面，加大政 策支持力度。如，根据当前黄河三角洲地区建设用地需求与用地计划指标之间矛盾比较突出的实际，适当增加该地区的建设用地整体规模；对区域内原油天然气资源 税超额部分和矿产资源补偿费地方留成部分，省财政可适当提高返还比例，用于扶持黄河三角洲产油区发展接续产业和改善生态环境；针对黄河三角洲地区生态保护 和建设任务繁重的现实情况，在生态治理、盐碱地改良、海岸带保护等方面省里给予适当的项目和资金支持。另一方面，山东省应积极争取国家政策的支持。如，争 取国家在黄河三角洲地区布局大型石油化工项目，争取在黄河三角洲地区建立国家战略石油储备基地，争取国家将东营市列入资源枯竭型城市转型试点。此外，应继 续争取国家把黄河三角洲地区批准为综合配套改革实验区，使黄河三角洲高效生态经济区建设得到国家层面的系列政策支持。